(经济观察)海南自贸港需着力提升封关运作监管水平

　　中新社海口2月12日电 (记者 王子谦)中国计划在2025年前对海南自贸港“全岛封关”。针对近日中国国家发改委发布消息，启动海南自贸港全岛封关运作准备工作，专家12日接受中新社记者采访时指出，海南自贸港建设迎来重大节点，封关运作关键要提升政府部门专业监管水平。

　　封关运作是海南自贸港建设的大考，意味着海南全岛由“境内关内”向“境内关外”的实质性转变。上月召开的海南“两会”称，海南计划2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。

　　“推进海南全面深化改革开放领导小组办公室”日前举行会议，强调全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志，是全面建设自贸港的基础。海南省和有关部门要按照《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，确保如期顺利封关。

　　“启动全岛封关运作对加大自贸港开放压力测试，打造融入全球经济前沿地带具有标志意义。”海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋说，海南应尽快增强“一线”“二线”通关服务保障能力，提升一体化、便利化水平。建立专业、高效、智能的全覆盖综合监管体系，加强监管队伍建设及专业化水平提升。

　　中国官方明确，要加快推进口岸基础设施规划和建设，在制度设计上既学习借鉴国际先进经验，又体现中国特色、结合海南实际。

　　自2020年起，海南率先在洋浦保税港区做封关压力测试。2021年园区进口“零关税”货物货值约46.6亿元(人民币，下同)，免征税款8.34亿元。目前，海南自贸港封关压力测试范围扩大至三个产业园区。自贸港口岸建设计划已对外公布。

　　今年海南将项目化清单化推进封关准备各项任务，重点抓好口岸优化布局、非设关地综合执法站运行、多功能自由贸易账户体系建设等项目，推动制定进出岛货物物品管理办法，深化税制改革研究。

　　海南省财政厅厅长蔡强向中新社记者表示，税制改革方案将于今明两年完成，2024年完成立法程序，在封关运作前完成征管手段建设。

　　监管重点在于风险防控。国家发改委要求开展有针对性的制度设计和设施建设，充分进行压力测试，确保封关后不发生大的风险。

　　中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛受访时说：“除关注贸易、投资、金融等风险外，还要特别注意生态环境保护方面的风险。”(完)